農地自辦重劃被糾正

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監院糾正:農地變建地 自辦重劃肥建商 監察院調查發現,建商透過「自辦農村社區土地重劃」申請,近八年已蠶食鯨吞優良農地四百多公頃,所賺取的利益相當驚人,優良農地的消失,以新竹縣、台中市最為嚴重,今年三月內政部雖已調整政策,但監院上周仍糾正內政部。 農村重劃變相 監院糾正內政部 監委劉玉山去年才針對「集村興建農舍計畫」糾正農委會,當時約詢農委會官員時,官員坦承「自辦農村社區土地重劃」政策,比「集村興建農舍」的農地流失情形更嚴重,大片農地變更為建地。 劉玉山指出,「自辦農村社區土地重劃」也是來自農發條例的授權,是內政部在2003年所核定的「土地所有權人辦理農村社區土地重劃辦法」,也是自辦農村社區土地重劃的依據。 依此辦法,建商遊說地主,提出農地重劃計畫書,成立重劃委員會,經地方政府審查通過,即可進行農村社區土地重劃。依辦法,農村地主可以土地作價,約捐出百分之55的農地作為土地重劃的公設,即可取得百分之45的建地;建商則可在重劃施工過程,取得更龐大的土地利益。 監院發現,申辦全國自辦農村社區土地重劃有68區,總面積601公頃,其中新竹縣就占了31區,台中市占18區。監院表示,重劃前非建地面積有537公頃,重劃後已變更為建地,消失的農業特地區(優良農地)高達417公頃,占重劃面積六成九。 內政部營建署在監院介入調查後,今年三月緊急將自辦農村社區土地重劃申請案,只要地方政尚未審查前,全回歸中央進行許可審議。 監委曾到場履勘,發現優良農地被侵蝕「怵目驚心」,這是放寬農地農有的另一後遺症,地方政府及建商,藉「農村社區土地重劃」之名,行「市地重劃」之實,台灣糧食安全與綠地堪憂。 【聯合報╱記者李順德/台北報導】2011.06.13 農村重劃變相 監院糾正內政部 監察院調查發現,近年來自辦農村社區土地重劃申請案,儼然成為變相的住宅社區開發方式,形成農村都市化,並嚴重侵蝕優良農業用地,今天糾正內政部。 監察院今天通過監委劉玉山、杜善良提案,糾正內政部。糾正案文指出,台灣地區的農村社區有4000餘處,長期缺乏整體規劃,政府希望透過農村社區土地重劃,營造農村社區新風貌,內政部民國92年間發布「土地所有權人辦理農村社區土地重劃辦法」,作為自辦農村社區土地重劃依循。 糾正案文表示,從92年到今年2月底止,政府已核准68件自辦農村社區土地重劃案成立籌備會,但監委調查發現,因為法令規範不完備,造成部分自辦農村社區土地重劃案,藉土地重劃之名,將毗鄰農業用地併入重劃範圍,進而變更為建築用地,獲取開發利益,明顯悖離立法意旨。 糾正案文說,監察院履勘時,就有地方政府人員表示,對於重劃區的勘選,雖然相關條例辦法定有原則,但重劃區如何「適度擴大範圍」,實在難以認定,承辦人員也經常受到民意代表關切及土地所有權人陳情,地方政府人員因此背負極大壓力。 監委調查也發現,自辦農村社區土地重劃區大多位於都市地區邊緣、特定專用區(如科學園區)周邊、高速公路交流道附近及高鐵站周邊等交通便利區位;自辦農村社區土地重劃案,儼然成為變相的住宅社區開發方式,形成農村都市化的實景,嚴重侵蝕優良農業用地,顯見內政部對於現行法令規範及審議機制未周延完備,有違失。(中央社記者葉素萍台北)...

生態工業園區已正式化身「有條件通過還評」但書

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藉由官方審查會議記錄當見證,生態工業園區已正式納入新設工業園區開發案環境影響評估標準的但書詞庫。 不知該開心還是悲傷,應該說,更多憂心! 至少在稍早不同環評審查會議記錄上看到有環工教授審委提出可採"生態工業(園)區"一詞,這概念本身沒錯,可是,當前台灣政經環境與專業行政整合執行能力不足,遇上環保審查衝突時,若只是見到"生態工業園區"字眼就急於擁抱當成但書解藥,若沒先說清楚前提要件,絕對會是「環保鼎王與胖達人化」的前兆! 我還沒仔細研究過202兵工廠案的書圖完整資料,不敢多言,當時聽到張曉風女士奮起仗義執言,各方意見紛陳之際,本想在熾熱風頭下投書,回應社會與媒體猛打生態與經濟開發平衡的危言,關鍵時刻一過,懶了...。 請參考舊文【談生態工業園區之前應該知道的事.....】。 補充提醒 : 中國大陸所有新開發的省級與各地方產(工)業開發區,更是都冠上了生態兩字,都是生態工業區喔! ---------------------------------------------------------- 202兵工廠案...

宜蘭蚊科園 監院追究

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宜蘭蚊科園 監院追究 【聯合報╱記者李順德/台北報導】 2011.05.03 民進黨執政時期,曾於二○○五年核定「新竹科學區宜蘭基地籌設計畫」,試圖引進通訊及高科技產業,總計畫經費達四百一十六億元、總產值五十三兆元,但執行六年下來,淪為罕見的「蚊子科學園區」;審計部已將審計結論陳報監察院,由監察院指派監委調查,追究浪費公帑的責任。 審計部官員指出,這項計畫在行政院前院長游錫堃任內開始蘊釀,前院長謝長廷任內核定,主要有兩大園區、三大基地。 審計部官員指出,高達四百九十二公頃的高科技產業生產園區,以三星紅柴林為基地,原規畫創造三十四兆產值的利基,因環保團體反對,已於二○○六年放棄開發;而通訊知識服務園區的五結中興基地去年十一月放棄開發,城南基地是唯一有進度,投入六十億購得七十三公頃用地,卻一直等不到廠商進駐。 【2011/05/03...

賴鴻銘救活環科園區

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賴鴻銘救活環科園區 作者:東方報    2010/12/9  09:58 記者王志偉/報導 耗資近九億元、占地廣達二十二公頃的花蓮縣環保科技園區明年元月起轉型「綠色旅館」! 縣長支持 環署同意 因園區地理位置不便,招商情形不盡理想,環保局長賴鴻銘認為再拖下去恐將淪為「蚊子館」,因此提出另類構想,並獲縣長傅崐萁大力支持,決定轉型為「環境教育永續中心」之「綠色旅館」,全案昨天經由環保署同意,民國一百年起環科將「重新開張」。 民國九十年,環保署在全國設置了四座環保科技園區,環保科技園區與一般工業區截然不同,是以符合生態的方式,進行低密度開發,兼具環保科學教育功能。花蓮環保科技園區位在鳳林綜合開發區內,占地二十二公頃,斥資八億七千萬元,並於九十七年十月落成啟用,隨即展開招商營運至今。 環保署並提供多種優惠措施,鼓勵進駐廠商,包含土地租金補助與生產補助等優惠,以每坪不到百元的土地租金,加上環保署與縣政府的補助,看似「利多」釋出,但因環科園區先天條件不佳──交通不便,因此招商不如預期。 花蓮縣環保局長賴鴻銘表示,環科園區占地二十二公頃,內部設置多項環科設備,包括生態池建置太陽能光電發電示範系統、風能發電,持續營造綠色優質之生態化園區,其中兩大廠房設備,包括研發廠區、生產廠區,目前研發廠區有二十家廠商進駐,但生產場廠區目前並無廠商營運,就是因為考量交通運輸等問題,一旦生產,「外銷」的交通便是考量最大因素之一。 雖然環保局每季召開廠商交流座談會,並促成廠商產業鏈結,創造地方就業機會,投資花蓮縣環保科技園區,但事實證明,「廠商進駐有限」,加上明年環保署補助環科每年三百萬元的補助款即將結束,因此賴鴻銘便開始構思「轉型計畫」。 充分利用 環保設備 賴鴻銘構想,既然環科園區內設有多項環保設備,還擁有豐富的電力、水及電信資源,配合縣府觀光政策,並納入環保署近期有關推動低碳社區、低碳城市等重要施政,同時因應環境教育立法通過後,提供相關環境教育設施,環保局研擬「花蓮縣環保科技園區永續營運計畫書」,結合學術機構、社區團體等設立「環境教育永續中心」發展,藉此中心來落實推動環保教育之工作,展示環保各項防治措施,培育環境永續教育種子,營造低碳生活環境。 環保教育 落地生根 賴鴻銘進一步表示,除了研發廠區持續運作外,在另一生產廠區將改制「綠色飯店」,可以供遊客住宿旅遊,而環科內部也將開放「背包客」休憩與興築「露營區」,另外,廠區生態設施新穎,也可供產經學界進行生態教育示範之用,並開放學生、團體入園進行環保教育課程使用,讓花蓮園區成為東部推動環境教育之基地。 配套措施...

閒置工業區價差 擬由政府廠商各擔一半

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閒置工業區價差 擬由政府廠商各擔一半 【中央社╱台北15日電】2009.10.15 行政院長吳敦義要求經濟部全面檢討工業區600公頃閒置用地價差,經濟部長施顏祥今天於立法院答詢時表示,擬由政府及廠商各分擔一半解決,近期將報行政院。 立法院今天召開經濟委員會,邀請經濟部長施顏祥進行施政報告,是施顏祥上任以來,首次赴立法院施政報告並備詢,施顏祥於答詢時作上述表示。 國民黨籍立委丁守中質詢,經濟部有 600公頃工業區土地,因售價比市價更高而閒置,經濟部要如何解決? 此外,行政院長吳敦義日前也要求經濟部提出解決方案,工業局預估,這600公頃若要降價求售,可能使政府認列新台幣300億元損失。 施顏祥表示,為解決這些工業區土地的價差,擬由政府與廠商各負擔一半,也就是約150、160億元擬由政府預算補足,計畫近期將報行政院,最快明年初可實施。 他表示,這些工業區土地基本上要降價出售,強調工業區不僅製造業廠商可進駐,服務業也可進駐,希望提供國際企業、台商等利用,可望創造數百億元的投資金額。 【2009/10/15...

【China】發展綠能 比照高新產業課稅

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發展綠能 比照高新產業課稅 《規畫環境影響評價條例》 預計10月起實施 2009-08-23 旺報 【記者陳景婷/綜合報導】 大陸國務院近日公布《規畫環境影響評價條例》,將在10月1日起正式實施。新條例擬將「綠色產業」比照高新技術企業按15%稅率徵收所得稅。 近日,大陸國務院總理溫家寶簽署《規畫環境影響評價條例》,內容主要是加強環境影響評估工作,對大陸產業破壞生態加強取締,在經濟快速發展下,預防環境汙染。而在此情況下,大陸也越來越重視「綠色產業」的發展,陸續發布利多政策支持。 大陸國務院近日公布,將繼續加大政府預算對節能減碳的支持。大陸國家發展和改革委員會副主任解振華表示,「未來5年中國環保產業投資需求可達4500億元人民幣。」解振華近一步表示,現在的投資將可帶動相關產業,上看兆元人民幣的投資。 大陸環保部環境規畫院副院長兼總工程師王金南表示,「綠色產業涉及節能、資源再利用和環境保護,涉及節能環保技術與裝備、產品和服務等,未來必將受到投資者的大力追捧。」根據資料顯示,大陸節能環保產業去年總產值達1.41萬億元人民幣,占當年GDP4.7%。 目前,大陸各個協(商)會向大陸國家發展和改革委員會提供諸多建議,其中,中華全國工商業聯合會環境服務業商會提供《關於進一步促進環境產業發展的若干意見》和《關於進一步促進環境產業發展的建議》。 政策優惠...

國光石化 明年3月動工 大城等三鄉 歡迎設廠

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【後註】 收集(舊)新聞最大好處,等新聞熱潮退去,靜心回顧當初(舊)新聞的後續發展,讀來不勝欷噓。檢驗當時報導立場與觀點的最佳證據。 台灣到底需不需要石化業?本來是個可以理性討論的問題,啥麼?理性討論是什麼東西?我們從來不缺監督,也不缺媒體報導,我們只缺平衡的報導與真正的監督。 新加坡裕廊工業區引進石化業是對或錯,與台灣沒有關係了。 台灣會不會變成「被迫」學習德國魯爾區的工業產值歸零後,用所謂的永續與景觀生態與工業遺產文化推動區域再發展的成功典範或無底洞廢墟?在最亂的時代,我都不敢說拿著德國魯爾區或任何所謂國外案例來支撐台灣石化業出走的未來計畫,是必要之舉還是不得不的一場世紀大秀? 戒嚴時代有明確的社會反抗與監督目標,所有在野的民間組織與非執政人員只有一個共同目標:打倒國民黨政府!而當國民黨都不國民黨了,在野黨也不在野黨了,曾經的在野與執政都是一丘之貉,第三勢力野看起來都是暗藏明白的其他目標之時,全面反製造業、反財團或反任何議題,新人看了眼花或熱情澎湃,老人靜觀其變或繼續撈點最後一滴油水。 未來的台灣需要什麼產業?一點都不是重要議題,從來也都不曾是議題!你敢說半導體風光的年代是全體與政府努力結果還是意外的美麗?標榜政府或市場的說法都只是事後諸葛的後設分析。我只知道,高雄與南部地區因為石化業退場後,還會有不斷上演的新故事,只是,這些未來的故事,會換一種看起來不一樣的方式,由不同世代詮釋之。 ---------------------------------------------------------------- 國光石化 明年3月動工 2009-08-20 工商時報 【劉朱松/彰化報導】 已被列為國家重大計畫的國光石化工業區開發案,昨(19)日下午在彰化大城舉行首次環評說明會。國光石化表示,將分兩期開發,其中,一期投資額4,005億元,分別設立日煉量30萬桶的原油煉油廠等設施。由於該園區用地,大多數是國有地,一旦未來環評過關之後,國光希望民國99年2月底,可取得園區土地,同年3月即可動工興建,104年6月廠區正式營運,希望比原訂107年還快。 不過,由於要避開水利署的濁水溪治水線,因此,該工業區開發面積,將由原規畫2,497公頃,再降至2,111.6公頃。另外,國光的工業專用港的陸域面積,也由原規畫138公頃,再降至131公頃。國光表示,該工業區與工業港陸域面積總計為2,242.6公頃。 國光石化首次環評說明會,昨日在大城召開。國光董事長陳寶郎表示,國光石化開發案環評案,已進入二階環評,包括彰化縣大城、芳苑、竹塘等鄉民關心的事,未來都會在環評審查會時,攤在陽光下,進行審查,請鄉民放心。 國光石化將分兩期開發,總投資額為8,005億元。其中,一期投資額為4,005億元;另二期的投資額為4,000億元,而一期廠區將興建包括日煉量30萬桶的原油煉油廠、年產能120萬噸的乙烯輕油裂解廠、年產能150萬噸的芳香烴廠,及23座的石化中下游工廠等設施。 至於國光的二期廠區,計畫興建日煉量15萬桶的煉油廠、年產量120萬噸的乙烯輕油裂解廠、年產能130萬噸的芳香烴廠,及18座的石化中下游工廠等設施。 至於環保方面,國光昨日分別提出空氣品質、廢水及廢棄物等三大項環保規畫案。其中,空氣品質方面,國光對於空氣污染防制設施,將會符合最佳可行控制技術(BACT)的要求。 至於該園區的工業港環評案,將由工業局負責提出;至於港口建置,未來則交由國光石化興建與使用,該工業港預定民國103年營運。 大城等三鄉 歡迎設廠 2009-08-20 工商時報 【劉朱松/彰化報導】 國光石化昨(19)日召開首次環評說明會,與會的大城、竹塘及芳苑等三個鄉長,均一致歡迎國光石化前來設廠,且大城鄉約98%民意支持該開發案。不過,與會人士也一致要求國光,應履行設廠允諾的環保等相關事項,並請政府對漁民放棄當地的漁業權,事後應做好漁民生計補償或建立回饋機制。 此外,當地民代與居民也要求國光石化,能比照台電台中火力發電廠給予台中縣龍井、大肚居民的回饋與保險的作法,讓大城等三個鄉民多一份健康的保障。 包括彰化縣建設處副處長楊麗琴、大城鄉長許木棧、竹塘鄉長蔡永稽、芳苑鄉長林清彬,與多位的立委、地方民代及居民代表,出席了昨天的說明會。 為爭取彰化縣民的支持,並降低廠區的空氣污染排放量,國光石化昨日透露,未來彰化大城的國光石化園區,決不採用煤的燃料,改使用較低污染的燃料。其中,6成是氣體燃料;另4成為低硫燃油。 在不採用煤燃料的前提下,國光石化粗估一、二期計畫的CO2年排放總量(不含廠區塑膠加工業)約達1,350萬噸,若含下游塑膠加工業,CO2的年排放量,則提高至1,485萬噸。另SOx與NOx的年排放量(不含下游塑膠加工業),分別為1萬2,418噸,及1萬7,190噸。 國光石化未來的用水需求,分別為第一期每日20.5萬噸,與二期每日16萬噸,若加上下游的塑膠加工業用水,每日約3.5...

後龍科技園區環評教我們的一堂課

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過去在文化資產保存與再生行動時,常感四處擔任救火隊搶救老屋窘境,總想一定要有適當傳承成功甚至慘痛失敗經驗方式,後來轉研究科學園區(工業區)與環境、當然還有生態工業園區,更加複雜的經濟開發與文化、環境衝突癥結,還是很難找到適當方式分享,2005年二度從北歐取經歸來的系列座談,感於生活方式與價值才是影響環保產業與城鄉生活環境說不清楚的關鍵,近來雖然冰島經濟受創,但是各種北歐創新與社會價值在主流媒體推推波助瀾下,話題火紅, 不知道大家是否真的能靜下來看看自己生長的地方的生產問題。 或許藉後龍科技園區環評話題,聊聊有關工業區開發管理與環境與社會互動的經驗(教科書或學校不跟你聊這)。這些東西,經濟部工業局或縣市政府資深官員不便透露意見、民間顧問公司沒空也沒興趣寫、學者不一定熟悉,熟悉者也可能必須寫期刊學術論文而不會管實際細節,最後呢,導致這個與我們生活權益相關的工業區隱性議題,常常被窄化為只有贊成與反對開發的兩種討論聲音…。 到底工業區的相關問題跟你我有關係嗎? 舉最近比較夯的經濟議題-CECA為例,大財團或工廠老闆關心的要命,市井小民以為這是天高皇帝遠,結果可能要等到自己上班的公司或工廠的生意因為沒有加入某一個重要區域或國際經濟貿易協定(也不一定就是CECA)受創慘重時,才又放馬後砲轟立委諸公或政府不是。我說工業區是種隱性議題,受不受大家重視的尷尬程度不輸CECA。有人會因為工業區設置而有工作機會,也絕對會有人因為新設或既有工業區而影響到生活或健康等各種問題。可能是耕種的蔬果不再甜美、可能是河川不再清澈見魚、可能是小孩開始出現呼吸道與皮膚不明病症…。 即將在2009/3/9召開的環評會議,後龍科技園區案列入討論案。簡略看了會前說明資料,後龍工業區(沒錯!就是工業區,不是甚麼科技或科學園區)的開發單位是縣政府,必須利用這機會先說明的是: 這種由縣市政府開發的工業區,就是原本都市計畫對於是否可以開闢工業用地的計畫權責,要提醒這跟大家常聽到的彰濱工業區、林園工業區等所謂編定工業區不同的是,編定工業區的主管單位是經濟部工業局(科學園區、加工出口區等主管單位也都不同)。白話來說就是縣政府需肩負所有開發與管理責任(至於委託顧問公司開發完成後, 縣市政府是否又會另外要求中央政府,也就是工業局納入編定工業區接管營運則是另一個主題),通常地方政府會另外委託工程顧問公司協助研擬工業區規劃報告書以及環境影響說明書等作為審查需要,這是最基本的幾個角色說明。 從來不相信現在有哪個地方或中央政府單位有能力整合不同單位之間的業務目標矛盾,創造一個清楚而帶有希望的願景(早期宜蘭經驗還算是較令人感動的正面案例, 現在也已經很久沒有聽過那個縣市有好表現了)。後龍科技園區開發案果真為苗栗民眾著想?在還沒有搞清楚背後的利益糾結之前不便妄下斷語(也許根本沒有掮客,只是單純的文官作為不得而知),但諷刺的是, 苗栗這個台灣西部勉強僅存. 還沒有過度開發的地方,只是因為過去數十年以來,就像偏僻地方的老厝常意外保存完好,不是保存好而是開發壓力還沒有染指。苗栗過去沒能力與經費大量開發,意外造就較為完整的原始自然地景與休閒農業等新機會。 苗栗的產業結構中,工業生產比重的確不多,根據支持設置後龍科技園區的工業局意見表示, 苗栗在台灣中部的產業聚落中是個空缺(至於台灣是否一定要串連整個西部都變成工業聚落/帶又是另一爭議話題),政府在鄰近新竹的竹科竹南基地與頭份的石化、以及早期的紡織工業、還有三義的汽車廠之外,苗栗沒有特別的新興工業基礎。但是,後龍與造橋地區是否需要劃設如此大面積(362公頃)的新工業區,在我看來,恐怕都還不是單純的工業與環保問題,而是納悶為何苗栗縣會提出這樣的開發案? 我們回顧近幾年各縣市裡頭,最用力在地方政府府權限範圍內開發大量新工業用地(工業區)者,莫過於台南縣政府!台南縣政府一方面標榜反濱南案,一方面卻又在七股提報新開發的七股工業區(通常現在都會叫做科技園區),台南縣政府也知道為了避免污水放流口直接流到潟湖絕對會招致負面形象,轉而排至曾文溪口(這不是一樣都增加污染影響範圍)。最近苗栗縣政府劉政鴻縣長大力宣傳馬家庄、重金禮聘國際音樂大人物來苗栗,雖然聲稱帶來或多或少的觀光經濟效益,只是未了解籌備方式、人員組織與經費配置,倒也不敢全面質疑這種煙火式的活動(比較關心的苗栗縣是否因為這些音樂活動,累積並培植了政府單位與民間的文化創意人才?),只是苗栗縣政府這次的工業區開發案,是否真的是拼經濟或是另有隱情,這可不比放煙火,實在需要好好聽他們怎麼說。 開發工業區這件事情跟辦音樂會或放煙火不一樣,很少有政府或民間的工業區開發案能夠準確預測未來的產業需求種類與規模(連竹科的半導體業都是一種無心插柳結果)!開發工業區與文化活動不一樣,一旦剷除了農地、海岸或自然原野,徵收了民間土地後,等到發現錯誤或荒廢,就再也不可能恢復原貌(我可不希望這時再來討論如何創造生態工業園區計畫…)。音樂節慶辦完了,或許只有老外賺飽荷包,民間撈了點油花,政府賺了一半政治風險的掌聲或批評。新開發的工業區不一樣,為何大家都在質疑那麼多閒置的工業區或工業用地(這兩者不大相同),很多地方政府卻敢力排眾意、執著開發新的工業區呢?講白一點,進入實質審查後,除非區位或規劃報告有嚴重瑕疵,環評程序多僅是政府體制裡的最基本把關一角,在整個環評制度未能改變之前,有條件開發的結論幾乎是可見的未來開發案例標準範本。你硬要說環評委員有錯嗎?老實說,目前制度每週都要身有正職的委員審閱比半人高的文件,連領高檔終身俸的法官都常被批評不認真閱件,要委員用每件案件幾千元車馬費賭上名聲,委員們也面臨如何表達意見的專業政治風險(內行者可分辨出初審至後續審查時,哪些委員堅持基本環評立場?哪些委員只在環保檢測技術細節著墨…各有千秋)。 至於地方政府角色就有趣了,若用地方政府的各級單位(如環保、文化、觀光、農業、水利、衛生、教育、勞工、社會、甚至經濟產業)的施政目標來檢視工業區開發案,實在分不清楚開發單位到底是縣政府或是廠商或是誰?工業區開發真的是為了拼經濟或只是俗稱的炒作地產,有時候沒有內線還真難論斷,只是嚴格說來,有時連用拼經濟的眼光,都看不出來政府單位是否真的基於地方的獨特寶貴資產作為基礎,以具有全球與地方競爭的眼光規劃拼經濟計畫。這是政府單位與人員是否有能力帶領人民在預見全球趨勢與地方需求的兩端,找出發展機會的真實試煉。 回頭看苗栗縣政府這後龍(科技)工業區開發案進度,預言除了補齊一些水利會對於移撥用水的同意文件,並回答前面幾次會議的問題後,大概還是會以有條件開發之結論通過。苗栗縣近年竄起的鄉村休閒風(個人觀察是週休二日制度推行後),還是必須面對淺碟的觀光浪潮背後如何看待休耕、有機農業、鄉村經濟的各種綜合發展問題,在休閒人潮背後,看不到政府單位清楚承諾帶領縣民往何處去?這肯定是苗栗縣政府未來必須承擔的政治風險!也許在人民習慣遺忘的政治生態下,後龍科技園區也很快會被遺忘,但是民間一群關心環境、關心社會與文化傳承,當然也關心經濟的社群,也許不熟悉官方的繁瑣開發程序、不熟悉專業領域的各種繞口名詞,但關心公共事務的人們,可能被打壓為只會抗爭的異議團體,卻是用最貼近即將創造新污染的工業區鄰居身份,扛上未來最大的生活環境風險。 「若台塑集團願意贊助一大筆錢,你會接受嗎?若有親戚在台塑相關企業工作,你會怎麼看待?」我曾問過某環保組織負責人這樣問題。 「監督台塑的環保與社會責任是環保團體的任務,我們不可能接受補助;至於親戚在台塑上班,這是必須分開討論的兩回事,畢竟那是他們餬口飯的工作而已,不能混為一談!」 這對答正凸顯了每天存在於你我身旁的工業區與我們現實生活的無奈與矛盾。我們既需維護環境品質,有時必須抗議工業區或區內廠商的不道德行為,但是,會起身抗議的居民,通常本身或親友也會在該工業區或區內廠商領份微薄的薪水,那麼,我們應該怎麼看待工業區這個既模糊又實質存在的實體呢? 初步看法是:對已存在的工業區,除了用對立角度持續監督之外,更可以開始練習知己知彼功夫,認識一下身邊工業區到底是哪一種工業區?有權力對身旁工業區下命令的太上老闆到底有哪些?工業區裡頭有哪些不同廠商?我們可以如何善加利用工業區的哪些廠商或產業的資源?也許最後會出現社區大人與小學生參觀工廠或工業區這類行程設計絕非本意,我的目的絕不是幫工業區(XX科技園區、科學園區)包裝或設計社區形象公關計畫, 而是深深建議有遠見(甚至有政治企圖)的工業區主管單位都應該同步認真思考這個問題---舉辦敦親睦鄰的中秋晚會、發放紀念品等公關真的能促進社會認識並接納工業區嗎?在新時代的產業競爭環境下,地方政府或民間組織理應可以提出最彈性而有創新力的產業與地方發展策略(理論上啦),可惜的是大多數地方政府(及其伙伴)未能及早認清這點優勢,徒然重蹈失敗的工業區開發歷史,可惜!那麼,若地方政府未能覺醒,又該怎麼辦?建議慢慢透過不同的社群運作方式,找出關心經濟發展、社會與文化議題的潛在對象,這些對象絕對不會沒事在社區活動中心、或在村里幹事辦公室喝茶,通常這些對象就是你我身邊的普通人,每天必須為五斗米折腰,甚至就在工業區裡的工廠上班或在某某鄉鎮公所或縣市政府裡。當社群聚會的出發點來自關懷下一代的生活環境與機會,這類的以工業區為間接連結的社群終將會發展出最適合當地的再發展方式。 2008年的環保科技園區研習營一位美國講師,也是AICP(美國註冊城市規劃師)的Peter Lowitt介紹了他在波士頓地區Devens工作的案例:當地在軍事基地廢棄後的再發展,尤其是整合企業與地方政府與專家的Eco-Star計畫經驗,花費很少、不被既有體制與經費限制,找出貼近工業區廠商與民間聲音的地方再發展的創新伙伴模式,還蠻適合對照討論。 至於尚未開發或審議中的工業區計畫,想關心的民眾應該如何展開第一步呢?我的一點小小建議是:訴諸文化與社會等軟性訴求的活動與壓力,當然要持續發聲,但是有鑑於開發與否的極端之外,幾乎所有開發案第一次公開發表,除非內部人士透露,大家都是等到環評階段才能看到部分實質內容(大多數可取得的報告都是不完整的舊版報告),加上幾乎都是有條件通過(根據歷年成果),且公開說明會甚至公聽會,必須認清所有開發單位召開的說明會、座談會等等,到底是具備法源基礎的公聽會或只是純收集意見的會議?(這點常是協助開發的顧問公司或縣市政府與民間的法定程序偷渡管道),也就是當關心的民間需要多知道開發資訊時,必須徵詢這些實質法定程序上的問題以維護自身權益。但不是每個社區的人都知道這些怎麼辦呢?需要動手或圍堵等暴力嗎?社會不能一味譴責暴力,必須認清暴力背後是被剝削的深層無奈的抒發?抑或有地方政治或開發利益的陰謀動員?坦白說,這點是很關鍵又曖昧的不能說的秘密,媒體不見得採訪得到,也不見得願意報導,若是工業區開發真的對大家都好,理論上應該是大家舉雙手贊成才對,為何還會有抗爭呢?每個關心開發案的市民,個性與表達意見的方式也不相同,訴諸肢體行動者與訴諸文字與影像者都是表達意見的一種方式,民間內部矛盾也是常見狀態,這些都是活生生正在發生的真實事件。我只能先說,每一個地方的每一個工業區,都承擔不同的經濟產業任務或是不同的人文社會脈絡,每一個你我身旁的工業區(科學園區、科技工業園區、環保科技園區、農業生物園區等),或許有共同課題,但後面有更多的獨特故事等著地方上的每一個潛在的利益相關者進行探索和參與。你可能會化工、可能會水電、可能會手工藝、可能會烹飪、可能會電腦、可能各種看起來似乎跟工業區沒關的行業(哪些又是跟工業區有關呢?),這些都沒關係,只要開始展開關心的行動,你我的環境就還會有希望!  後龍科技園區開發案2009/3/9環評會議)  苗栗漢寶人文藝術工作室  窯出新文化行動聯盟  環保署環保訊息電子報訂閱(各種會議通知與會議紀錄訊息) 後龍科技園區強徵農地 灣寶、海寶農民批苗栗縣府鴨霸 (朱淑娟報導, 環境資訊電子報) 灣寶居民發怒吼 科技園區滾出去 (公民行動影音資料庫) 後龍鎮(resource: google...