科學園區遍地開花-選舉支票惹的禍

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遍地都有科學園區,早為各方考量籠絡政治利益,掩蓋區域經濟規劃的現實。 媒體是亂源,也會釋出寶貴資訊。來自號稱民主聖地宜蘭,環保界前輩的李界木在陳水扁執政時入主國科會轄下的科學園區管理局長要職,雖然民間早流傳國科會歷年旋轉門圖利傳言,這環保前輩在龍潭購地弊案的表現,果然讓社會見識到以公共利益之名私飽中囊,真實版的政商勾結戲碼。 台灣各類產業園區公婆多,國科會握有金雞母科學園區,工業局有風光與拖累數十年的中央編訂工業區,而國科會扛著偉大科學研究光環,顯然沒能正視經濟部工業局的工業區開發作業基金前車之鑑。管它甚麼部會與資源整合,管他甚麼合理規劃,新科學園區(基地)要設在哪? 不再是蔣經國時代的決策方式,不再是幸運搭上全球產業分工的,中國尚未崛起的年代,21世紀的台灣,國科會已不再專責國家科學,官員也不再都是國家大員。真希望我誤會了國科會,國科會或有難言之隱。舉高債,遍地廣設科學園區的後果,還真不是意外新聞。 --------------------------------------------------------------------------- 【經濟日報╱記者...

中科只放雞糞 二林各界反彈

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【聯合報╱記者江健男/二林報導】2008.10.31中科園區彰化基地落腳二林鎮,初期規劃卻把20公頃宿舍區規劃在園區的東側,遠離二林鎮;縣議員張國棟昨天邀二林鎮各界代表赴中科管理局陳情,希望中科二林基地規劃內容重作考慮,不要在二林鎮「不生金雞蛋,只會放雞糞」,局長楊文科允諾再作考慮。...

【短評】推給電腦與委員會的鄉愿政治

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雙手贊成檢討委員合議制背後的權責不分與鄉愿心態! 漢寶德老師說得好 :  "原本機關的主事者可以用裁量權來選擇,並負起一切行政責任的,使用這個辦法可以推卸一切決策責任,掩飾無能,其後果則由一個臨時組成的委員會來負責! " 沒有政府採購法之前,固然有公務員貪汙圖利上下其手,也有未經公開徵選就決定公共建築規劃設計與小型研究、規劃、設計案等現象,專業社群與社會大眾眼裡還是會繼續關注這些標案品質。相關政府採購案的主官仍是擔負最終的行政裁量者,也就是說,首長仍是制度上最主要責任歸屬者。自從政府採購法公布實施後,看似杜絕部分不當運作,用制度美化了所有公共標案,畢竟天底下沒有完美制度設計,有心鑽營者一定會繼續尋找法令空隙隱藏或公開修飾圖利、貪汙,以及可能不涉及法定刑責的"關說"。這種利用學閥、財閥、政府多方合作的壟斷公共資源的遊戲,自古皆然,只是現代更多的是挾著民主法治與科學客觀之名,行花巧之實。 理論上,限制型招標得以跳脫特殊規格與能力的限制,實質運作的政府官僚體制,逐漸引發更保守、更自我防衛保護式的專業行政文化。這些由主官授意篩選組成的技術專家委員會,不論是法定或非法定,逐漸取代政務主管主官的決策責任。真的想搞鬼的官員與同夥分贓的教授們,還是可以鑽營法律解釋漏洞,假委員會的假民主決策形式,謀取不法利益。 這呼籲已久,當前太多行政制度都假委員會形式,逃避政治決策者的決策風險!美其名是委員會決定的!(或者說委員都是電腦資料庫挑選的!) 任何制度都有漏洞,委員合議決的規則被過度引用,致使權責不對等,以集體決之名,躲避最終決策失誤的行政與政治責任。用集體決形式,掩飾主官獨斷意見(獨斷異意詞=魄力)。這樣決策模式,不僅在工程部門,也同時存在文化資產、工業開發、環境保護等評估業務,應該說是充斥所有部門。 官僚制的設計,原期待可以解決行政與政治混在一起的危險。實務上,行政與政治很難一刀兩斷。主張行政革新說法,不奢談,根本上我不相信行政與政治可以完全分離的打高空說法。 台灣社會充斥信任危機,充斥不只是政府失靈,更可能是政府失能的趨勢。 當前敢於承擔政治責任的行政主官都消失殆盡了嗎? 人民厭倦政治掩蓋一切,更厭惡用委員合議之制度設計掩飾齷的政治分贓。委員制當然有值得保留的正面功能,也不應否定所有委員制。即使我的附議也是狗吠火車,還是必須無奈喊一聲 : 支持全面檢討蔓延的委員合議洪流。 【參考新聞】 --------------------------------- 漢寶德:委員會議決方式應全面檢討【聯合報】 2008.10.11 02:50 am 漢寶德 這幾天電視新聞報導,為了追查陳前總統的存款來源,查到營造公司為了取得重要的工程,以賄賂的方式,先拿到評審委員的名單,再以同法得到大多數評審委員的支持。這樣的故事使大眾知道這些向來被認為清高的大學教授在操行上也是靠不住的。因此進一步我們可以說,我國在很多公務決策上的合議方式,在表面上看來是公平而合理的,其實卻漏洞百出,值得全面檢討。 以建築工程的設計、施工來說,委員審查制度之弊端已是公開的秘密。這是以合理的方式掩飾非法,委員會實質上成為白手套。這種弊端大部分並不全是由於官員們為了取得賄賂,有時候是基於對廠商的信任,或因工作上的方便,才利用假的公開徵選,達到選取某一特定廠商的目的。原本機關的主事者可以用裁量權來選擇,並負起一切行政責任的,使用這個辦法可以推卸一切決策責任,掩飾無能,其後果則由一個臨時組成的委員會來負。 政府所設計的委員會的組成方式是很容易被主事者利用的。組成的分子中略少於半數為機關代表,外聘的專家人數略多於半數,在規模不太大的委員會中,只要影響極少數外聘委員即可影響其決策。我曾被聘為此類設計比圖的外審委員,發現無法溝通觀念,其結果無來由的呈現一面倒的現象,才驚覺到已被利用,因此決定不再接受此類邀請。 委員會的決策模式,使用在具有創造性工作的選拔上,即使在非常理想的狀態下也無法得到理想的效果。幾位真正的專家,在無利益誘惑的情況下自由表達立場,很難達到共識,表決的結果常常是最無爭議也就是最平凡者勝出。以建築為例,世上並沒有一個公認的真理,委員會中如有強勢的委員,也有主導決議的可能。 政府的任何決策,領導者的眼光才是最重要的,否則為什麼由他來領導呢?法國的歷任總統都對國家重要文化建築直接影響,甚至聘請建築師。他們都有足夠的素養,對問題充分掌握,且有果斷的決策能力,否則羅浮宮不可能多出一個玻璃金字塔來。大家可能有意見,但改善羅浮宮的服務空間,總要有一個明智的決策,負責任的決策。也許你會說他獨裁,但總統負起政治責任是理想的方式。 有人以為委員會可以使決策去政治化,這是神話。委員會是政治權力下的組織,怎能不受政治影響?文建會的古蹟審議委員會應該是很客觀的純專業組織,可是當民進黨政府決定改變中正紀念堂的名稱時,為了奪取控制權,該古蹟委員會立刻成為政治的工具,按上級授意,把一座不過卅年歷史的建築通過為國定古蹟。這不是開大家的玩笑嗎? (本文作者為前世界宗教博物館館長)【2008/10/11...

北市停車空間獎勵漸取消而鼓勵綠化

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這早已被批評多年的不當法令,從台北市永康社區與新竹市停九vs.辛公館事件等的公開討論,早已看出社區環境品質反而會因為停等空間與車流增加公共危險與污染。 雖然我不甚支持節能減碳減過頭,忽略真正永續發展的方向。現在利用節能減碳取消停獎有點錯愕。只是,未來建商壓力是否會動搖市府執行的意志值得觀察。請台北市府作為表率,硬起來吧!加油! -------------------------------------------------------------北市獎設停車空間 擬漸取消【聯合報╱記者錢震宇/台北報導】 2008.09.27 02:32 am為節能減碳及避免弊端,台北市政府決定逐年調降實施近廿年的建築物增設停車空間獎勵比例,從最高可獲法定百分之廿的容積獎勵,分五年遞減歸零,同時改以綠化、水土保持等做為容積獎勵配套。市府指出,未立即取消停獎,是要讓建商有時間反應;全案與相關公會討論後送內政部備查,最快半年後實施。市府都市發展局長丁育群昨天在議會工作報告表示,實施獎停原意是希望建商蓋房子時,多設停車空間供公眾停車使用,解決公眾停車位不足問題;但實施結果並不如預期,且在環保意識抬頭下,應鼓勵民眾少開車,所以獎停政策必須調整。民國七十七台北市配合中央頒布台北市建築物增設室內公用停車空間鼓勵要點,開始實施停獎,八十四年修訂過一次,希望鼓勵建築物除法定停車空間外,另增設停車空間,解決市內停車問題。實施至今,北市共受理一千二百七十四件獎停案。發展局表示,內政部後來定義的「公眾」包括「該建築內的住戶」,這與當初設置停獎,開放公眾停車的目的有落差,造成不少爭議。外界常批評,實施獎停常是建商受益、住戶受苦,社會大眾未蒙其利;因容積獎勵設置的停車空間是否開放公用,常出現爭議。北市仁愛路上的知名建築帝寶豪宅,就曾多次被民代質疑未符合獎停規定且違規使用。 【2008/09/27...

對「環評作業準則」草案增訂民眾參與及資訊公開之疑問

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根據政府法規資料庫公告,環保署打算在環評作業準則裡加強民眾參與及資訊公開內容。 雙手贊成並鼓勵堅持行政程序法精神的措施,但是,再多再嚴謹規範,都有或多或少漏洞,有心鑽漏洞的產官學研串聯的網絡仍有可趁之機,例如:製作【環境影響說明書】明訂要先與民間對話,問題是,誰決定誰是所謂民間意見? 過去幾十年來,號稱民主程序,屢見官方故意安排政策計畫說明會安排在民間無法參與的時間與地點,等同變相合法執行(但完全不合理並違背民眾參與精神)方式,利用不熟相關法令的鄉親父老們搞不清楚說明會的法定位階,利用熱心民眾或被動員的民眾成為背書一員。 長期以來的質疑聲浪,因為審查結構先天失調,無止盡的抗爭與政治操作動員與反動員,就不難理解為何台灣這幾十年來社會信任與公共參與動能在此被消耗殆盡。即便是有部分所謂民間聲音被納入說明書,但若只是作為附件參考,仍不能發揮實質影響作用,官方若只聲稱都是專家委員會合議決定,符合法定行政程序,卻可能依舊失去環境與社會正義。 環保署網站增訂尚未送審的開發資訊作為公開參考一事,本為好事,但老話一句,若整個環評利益相關者的權力關係結構不變,還是由開發單位自行委託製作顧問單位撰寫報告書,先天上就預埋報告書的公正客觀性。以致於環評權責結構沒有徹底調整(開發者自行找顧問公司寫環評說明書之共生結構關係)之前,我們不用太過期待會有完全公開資訊。 "不完全的資訊不是錯誤資訊,卻以正當合法的程序讓大眾誤解真實"!  這可能是更令人膽寒看待資訊公開的態度。例如:台灣北部高科技產業群聚某都市推動全面擴大都市計畫的公開說明會與公開展示地點與方式,民眾看到的資訊並沒有錯! 只是經過刻意選擇不完全(過期的舊資訊)的、可能是三個多月前委託顧問公司擬定的草圖(圖中有各種規劃區域的泡泡圖、功能分區等資訊。因為比例尺太粗糙,根本看不清楚未來開發可能造成的影響範圍)。發生在這之後的真實故事變成:得標顧問公司根本未仔細現場勘查基地,竟然將計畫道路劃在既存的國小校園範圍之上!天啊,這常聽資深前輩說過的上一世代都市規劃傳奇故事,竟然眼睜睜在台灣繼續發生。 資訊公開是好事,但若未能徹底先檢討上層結構設計錯誤,恐是永遠的爭議缺憾。 --------------------------------------- 附註: 主旨:預告修正「開發行為環境影響評估作業準則」第5條之1、第6條、第31條草案。 依據:行政程序法第151條第2項準用第154條第1項 文號:中華民國97年9月15日環署綜字第0970070672號 摘取部分補充說明: 二、 為加強民眾參與環境影響評估機制,使環境影響說明書審查聚焦,開發單位有必要於準備製作環境影響說明書時,即與相關機關、團體或民眾對話,並就準備進行評估之範疇進行意見交流,爰增訂本條文。 三、...

郭董的數位環保科技城是甚麼城?

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鴻海郭台銘董事長公開宣示鴻海集團打算以環保科技城計畫,落實企業與環境永續發展構想。郭董此舉,可能只是企業全球布局戰略一角,先放出風聲促成投資與土地開發候選地點,也可能舉環保旗沒環保意,我必須說:樂觀其成。 photo : http://www.foxconn.com 拋出這風向球,測試各縣市與各方人馬誠意,藉機提醒各縣市政府、民代、土地開發中間人,若想要爭取郭董開車載滿鈔票運到你家旁邊投資造鎮,請千萬記得,多請教真正專家顧問,吸取台灣"環保科技園區計畫"的規劃與執行教訓,沒醍醐灌頂之助,也絕對有畫龍點睛之明。 成功案例重要,不曾公開的失誤案例經驗更寶貴!(失誤在哪? 容許在此不多說) 郭董這番話,究竟是放風聲測水溫? 或企業套利戰略? 或真心在意產業與環境永續發展? 外人不必多猜。細心者可能注意過郭董婚宴上刻意提供環保筷贈送來賓的小點子, 你說是小插曲也罷,身為龍頭廠商影響力大,帶頭匡正社會公益,不應吝嗇給個掌聲。 話又說回來,台灣經濟與環境只能依賴郭董投資刺激發展? 各級政府本有負責環保與城市規劃或工商發展專責單位,地方政府經費固然很拮据,只是,若沒有郭董公開說出這番構想,這些中央與公務體系的經建行政單位們,平時都在想甚麼與做什麼呢? 業務內容真的有想貫徹環保科技與可持續發展嗎? 提出這點,只是想突顯公、私單位的人員與組織力差別。 鴻海集團號稱提出垂直整合光機電的企業戰略與服務方向,只是,這些整合、整合、整合,誰來整誰來合? 說易行難。學術界愛談城市環境管理(治理)與行政組織革新,諷刺的是,這些口號好像還不如郭董一句話來得更有影響力。 大家也知道的常識,政府不同行政單位之間,"條塊分離"現象太嚴重! 過去應該擔任協調經濟發展與環境保護的行政院經建會(編按: 改名為國發會),這些年來的業務職能,在政治干預過度的指示及下屬揣測上意結果,逐漸失去過去掌握預算與計畫資源的呼風喚雨整合力。 從環保署的【環保科技園區】與【循環型永續生態城鄉建設計劃】以來,看不見跨部會整合協調,推動永續發展與環保科技整合功能。更上位的政策指導但沒法定強制力量的行政院國家永續會,也幾乎停擺,形同虛殼。 當民間企業與個人面臨經濟成長瓶頸,要說服各界拼經濟又要兼顧環境,絕對需要高明智慧。利之所趨,企業整合力屢勝政府單位。當今多數企業畢竟仍是以營利為最高且唯一目標,無法完全取代政府或過度擴張美化企業的正面角色。 不期待但仍懷有最後一絲夢想,夢想鴻海集團在未來有具體綠色產業發展構想與做法。希望郭董不只是說說,希望中央與地方政府展現環保科技與永續城鄉發展更積極整合作為。  環保有很多層次,漂綠等廣告也有環保之名。從生活小細節省能也是環保,產業從製程與所有生命週期改革更環保方式,目前被認為是較理想的方式。若環保產業能照顧到城鄉發展的層級更屬難得。 提醒一點:掛上環保之名不一定環保。 但願意掛上環保又比連掛上環保之名都不願意者來得好!?(這顯然仍有爭議) 富士康回台顯然會面臨更多環保監督與檢驗,希望郭董帶著上下游廠商向環保產業與環保城市前進吧。 【參考新聞】 ----------------------------------------------------------------- 鴻海在台設環保科技城 【聯合晚報╱記者嚴珮華 /台北報導】 2008.08.06 行政院長劉兆玄(右)上午前往土城拜會鴻海董事長郭台銘(左),會後兩人共同舉行記者會說明會談內容與共識。 記者胡聖堤/攝影 建立24萬人全球總部 鴻海集團 董事長郭台銘今日上午與行政院長劉兆玄在土城總部舉行記者會,共同宣布,鴻海因看好新政府的開放政策,以及支持政府的擴大投資計劃,將在台灣建立24萬人的鴻海全球總部「數位環保科技城」,預計整體投資計劃將斥資上千億元,整體投資計劃,將在6個月內正式提出。 這項投資計劃,是鴻海集團在全球各地投資金額中最高者之一。 評估海外公司回台上市 郭台銘與劉兆玄今日上午的記者會,共同發布與劉院長討論後的共識與決定為: 一、擴大資本市場,評估回台上市。 二是強化台灣營運總部功能,根留台灣,擴大國內投資,增加就精業機會。 產業部份,鴻海郭台銘表示,計劃在台灣續投資光機電、醫療、數位內容、精密設備及自動化產業,預定將增加2萬名工程研發人員、5000名技術性工作人員,以及5000名全球營運管理人員。 郭台銘指出,鴻海將在台灣建立全球總部的「數位環保科技城」新市鎮計劃,成為鴻海集團的世界研發總部,發展成為太陽能光電、節能減碳、智慧科技等新科技的數位環保科技,除提供給鴻海員工居住環境,並進行數位內容生活科技的實驗,成熟後可行銷全球。 郭台銘表示,這項鴻海全球總部「數位環保科技城」,目前未決定座落地點,整體投資計劃最快在6個月內完成。劉院長則表示,郭董事長說會盡快,一定比6個月還提前。 環保城落點 縣市比一比 會中被問及設置地點與金額,郭台銘表示,至少達上千億元,視土地與設備的金額不同。郭台銘在會中並提及是各縣市的「招商隱私」,並舉出當年AMD落腳在美國阿拉巴馬州,主要就是該州提出1美元土地政策。因數位環保科技城的地點,將視各縣市提出的土地方案為最主要的考量點之一。 三、鴻海集團將在高雄設立亞太運籌中心,推動南北平衡發展。  【2008/08/06...

The Limit and Merit of Taking Sustainable Buildingsas a Catalyst for Eco-Industrial Development

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A paper presented for SB07-Taipei International Conference on Sustainable Buildings,Session.III,Nov 10 2007. (http://www.sb07taipei.org/programs.asp) ---------------------------------------------- Title: The Limit and Merit of Taking Sustainable Buildings as a Catalyst for Eco-Industrial Development in Taiwan Author:Bruce Kuo-Hui Chung, Ph.D....

反建事業廢棄物中心 台南高雄數百民眾抗議

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反建事業廢棄物中心 台南高雄數百民眾抗議 中央社2004-9-15 11:47 (中央社記者張榮祥台南縣十五日電) 經濟部計畫在台南縣龍崎鄉興建南區事業廢棄物處理中心,今天在龍崎兵工廠舉辦說明會,遭到台南縣、高雄縣數百名民眾到場反對,並翻桌抗議,場面火爆,說明會草草結束。 今天的說明會在行政院退除役官兵輔導委員會所屬的龍崎兵工廠舉辦,高雄縣田寮鄉、內門鄉、台南縣龍崎鄉民多到場舉白布條反對,台南縣警局歸仁警分局動員上百名警力戒備,台南縣副縣長顏純左及縣府環保局長李穆生也列席關心。 說明會由龍崎兵工廠副廠長李自斌主持,但開會沒多久,抗議民眾堅持反對南區事業廢棄物處理中心的興建,避免污染環境,田寮鄉民代表會副主席張文瑞等數人更翻桌抗議,面對群情激憤,李自斌立刻宣布散會。...